Diritto di ricorso delle associazioni

Dal 1966, la legge sulla protezione della natura e del paesaggio concede ad alcune organizzazioni ambientaliste il diritto di ricorso per la tutela degli interessi generali della protezione della natura e del paesaggio. La legge sulla protezione dell'ambiente, adottata nel 1983, contiene una disposizione analoga.

Il diritto di ricorso è uno strumento per l'attuazione del diritto ambientale: grazie alle organizzazioni di tutela dell’ambiente, la natura gode quindi di una voce diretta nei procedimenti giuridici.

Come promotore della natura, il WWF può quindi far controllare la conformità legale di determinati progetti, garantendo, tra l'altro, la corretta applicazione del diritto ambientale.

Il WWF fa un uso moderato del diritto di ricorso delle organizzazioni a beneficio dell'ambiente. Lo dimostrano le statistiche sui ricorsi per l'anno 2022: nei 14 ricorsi conclusi, l'organizzazione ambientalista ha ottenuto un miglioramento della natura in più de 90% dei casi. Otto ricorsi sono stati accolti (in totale o in parte), cinque hanno portato a modifiche del progetto o a risoluzioni consensuali (ritiro o infondatezza); uno è stato respinto.

Questa statistica non mostra tuttavia i numerosi altri casi in cui il WWF ha difeso la natura, prodigandosi a suo favore tramite discussioni, dichiarazioni o altri ricorsi.

Grazie ai nostri sforzi, nel 2022 la natura è stata protetta in un'ampia gamma di aree. La delimitazione dello spazio necessario alle acque è stata ancora una volta oggetto di numerose attività giudiziarie nel 2022. Ad esempio, nei Cantoni Argovia e Svitto è stato corretto lo spazio necessario alle acque, delimitato in modo errato, poiché troppo piccolo (sentenza del tribunale cantonale). In quest’ultimo, siamo riusciti a proteggere un corridoio faunistico di importanza sovraregionale minacciato dalla costruzione di un progetto stradale. Abbiamo anche impedito un progetto idroelettrico nel torrente Färda, che ospita la mosca delle pietre Leuctra schmidi, una specie ad "alta priorità nazionale" (sentenza del Tribunale federale). Infine, abbiamo anche fatto in modo che venisse riconosciuta l'importanza delle zone franche federali per la fauna e che venissero protette da qualsiasi disturbo (sentenza del Tribunale cantonale del Vallese).

I pesticidi devono essere approvati ed esaminati dalla Confederazione. Finora queste omologazioni e verifiche sono state effettuate escludendo il pubblico e le organizzazioni ambientaliste. Questo perché l'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG) ha ritenuto che il diritto di ricorso delle organizzazioni non si applichi alla procedura di omologazione e verifica. Nella sua decisione BGE 144 II 2018, il Tribunale federale ha affermato che la protezione precauzionale di animali e piante contro le sostanze tossiche nella lotta ai parassiti rappresenti una delle preoccupazioni principali della Legge sulla protezione della natura e del paesaggio. L'esclusione dei ricorsi delle organizzazioni in questo ambito sarebbe quindi chiaramente in contrasto con le intenzioni del legislatore. Pertanto, dal 2018 le organizzazioni di tutela ambientale devono essere informate dei decreti a conclusione di un procedimento nonché godere del diritto di partecipazione.

In seguito alla pubblicazione della rivalutazione dell'azossistrobina - un fungicida - il WWF Svizzera ha chiesto di poter partecipare alla procedura e quindi di poter consultare il dossier relativo al prodotto Amistar Xtra. La sostanza attiva azoxystrobin è dannosa per i funghi acquatici, che svolgono un ruolo centrale nella catena alimentare degli ecosistemi d'acqua dolce, nella decomposizione della materia organica e quindi nell'autodepurazione dell'acqua. Ciononostante, i funghi acquatici non vengono presi in considerazione nelle valutazioni del rischio dei fungicidi. Amistar Xtra contiene un'altra sostanza attiva fungicida, ma non è sottoposta a valutazione ecotossicologica (limitata unicamente alla sostanza attiva azoxystrobin). L'effetto cocktail, cioè la tossicità per effetto cumulativo, non viene valutato nella procedura di autorizzazione. A causa di queste carenze, è stato presentato un ricorso quando Amistar Xtra è stato nuovamente autorizzato.  Il ricorso è stato tuttavia giudicato irrilevante, perché l'autorizzazione del secondo principio attivo è stata annullata (Sentenza del Tribunale amministrativo federale).

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